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遼寧省教育服務沈陽經濟區發展三年攻堅計劃(2018—2020 年)


     為貫徹落實《國務院關于沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函〔2011〕102號)精神和省委、省政府關于加快推進沈陽經濟區發展的工作要求,進一步深化教育領域供給側結構性改革,推動各級各類學校在助力遼寧老工業基地全面振興,特別是在促進沈陽經濟區發展中強化內涵建設,提升辦學質量,為我省決勝全面建成小康社會做出應有貢獻,特制定本攻堅計劃。
     一、總體要求
    (一)指導思想
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神與治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以推進教育領域供給側結構性改革為主線,以優化教育資源配臵、強化人才培養質量、提升科技服務能力、創新體制機制為重點,以促進遼寧轉型發展為核心,助力沈陽經濟區各城市培育連接、聚合、擴散能力,加快同城化、一體化發展進程,為沈陽經濟區打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群提
供人才和科技支持。
    (二)主要目標
    經過努力,經濟區內優質教育資源配臵進一步優化,義務教育發展更加均衡,高中等教育與區域行業產業融合度進一步加強,主動適應和基本滿足區域發展對人才和科技的需求,為經濟區加快發展做出更大貢獻。到 2020 年,經濟區內國家義務教育基本均衡縣(市、區)認定通過比例達到100%,義務教育學校標準化建設比例達到 95%左右;建成 30—50 個職業教育實訓基地,高質量緊缺技能型人才年培養規模達到 5 萬人左右,培訓達到 10 萬人次左右;經濟區內地方高校入圍省級一流大學、一流學科建設比例均不低于 60%;經濟區內高校畢業生區域內就業比例力爭達到 80%左右;校企聯盟對區域內行業骨干企業、特色產業集群實現全覆蓋,科技成果區域內轉化率達到 75%以上。
     二、主要任務
    (一)優化教育資源配置,推動經濟區內優質教育資源共建共享
     1.深入推進縣(市、區)域義務教育均衡發展。支持和引導經濟區建立義務教育資源均衡配臵聯動機制和學校標準化建設機制,協同推動義務教育均衡發展,促進學校標準化建設;建立健全城鄉學校、優質學校與薄弱學校之間的共建共享與對口交流支援制度,倡導和推動區域教育組團辦學、集團化發展,不斷拓展優質教育資源;進一步完善經濟區隨遷子女平等接受義務教育保障機制。到 2020 年,經濟區內國家義務教育基本均衡縣(市、區)實現全覆蓋,學校標準化率建設達標年均提升 10—15個百分點。
     2.進一步做優做強職業教育資源。加快推進經濟區內職業院校布局調整,在經濟區內打造一批高水平示范性高職院校。加大支持和指導力度,圍繞經濟區產業布局和技術技能型人才需求,建設好遼寧省交通高等專科學校等 4 所國家級骨干示范高職院校和沈陽市裝備制造工程學校等 21 所國家級中等職業教育改革發展示范校。
     3.合理配臵高等教育資源。支持經濟區內的東北大學、遼寧大學、中國醫科大學、沈陽工業大學、沈陽農業大學、沈陽建筑大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、沈陽化工大學、遼寧科技大學、魯迅美術學院、沈陽體育學院、沈陽音樂學院等 13 所高校建設國家和省內一流大學。瞄準沈撫、沈本、沈遼鞍等區域連接帶,聚焦高端裝備制造、生物醫、醫療器械、化工、現代建筑、健康養老、文化旅游等產業,引導和支持沈陽藥科大學、遼寧科技學院、遼寧醫藥職業學院、遼寧建筑職業學院以及沈陽工業大學、遼寧大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學等高校發揮輻射帶動作用,通過新校區、分校區建設,促進連接帶產業、空間一體化融合。
    (二)全面提高教育質量,為經濟區發展提供優質人力資源
     1.加強學科專業調整。緊密圍繞經濟區重點發展的裝備制造、航空、汽車、軌道交通、原材料等傳統產業轉型升級和新能源、新材料、新醫藥、信息技術等新興產業發展以及沈陽 IC 裝備、鞍山激光產業、撫順新材料和新能源裝備、遼陽芳烴精細化工、本溪生物醫藥等產業集群壯大,支持經濟區內 13 所高校的機械工程、冶金工程、化學工程與技術、控制科學與工程、軟件工程、臨床醫學、藥學、作物學、城鄉規劃學、應用經濟學等 37 個學科建設成為國家和省一流學科,培育一批對接產業發展的高水平學科群和特色專業群。聚焦產業發展需求,建立健全預警和動態調整機制,持續推進學科專業評估評價,對重復設臵、培養規模過剩、培養質量不高、社會需求不旺、就業質量差的學位授權點和專業點進行減招、停招直至撤銷;轉設和增設經濟區主導產業發展急需的學位授權點和專業點。
     2.改進人才培養方式。根據經濟區內企業提出的人力資源需求,校企共同制訂人才培養標準,完善人才培養方案,構建課程體系,共同開發教材和更新教學內容,共建大型公共實習實訓基地和生產性實訓基地,共同實施培養過程和評價培養質量,廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養;總結推廣東北大學、沈陽新松機器人自動化股份有限公司、中國科學院沈陽自動化研究所合作建立機器人科學與工程學院辦學模式,鼓勵更多高校校企合作共建二級學院。推進國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區改革和鞍山職教城國家職業教育“雙元”試點,以鞍山、本溪開展職業教育管理體制改革試點為契機,推動經濟區和全省職業教育綜合改革;促進職業教育全面實行工學結合、頂崗實習的人才培養模式改革,開展現代學徒制改革,協同實施校企雙元主體育人,有效提高人才培養質量;到 2020 年,在經濟區內建設一個示范性區域研究生教育聯盟;建成 100 個左右教育實踐和實習實訓基地;合作共建二級學院 10 個左右;加強農村職業培訓服務,重點支持建成 20~30 所面向農村地區的多功能縣級職教中心;培養和培訓數十萬計支撐區域產業發展的各級各類應用技術人才。
     3.提升畢業生就業創業能力和水平。大力開展大學生創新創業教育,促進創新創業教育與專業教育深度融合;匯集經濟區資源,建立眾創空間和創新創業孵化基地,強化創新創業實踐教育,通過支持創新創業,有效帶動大學生區域內就業;制定吸納學生參加科技創新活動的政策,帶動研究生、本科生參與科技創新活動,并依托科技創新項目在區域內實施和成果就地轉化,促進學生本地創業就業。鼓勵學生到經濟區內實習企業就業,到新城新鎮和城市連接帶創業就業。
    (三)強化科技創新和成果轉化能力,為沈陽經濟區發展提供科技支持
     1.開展有組織科技研發活動。經濟區內各市政府要建立三次產業動態科技需求臺帳,并及時發布。各高等學校要主動走進行業企業,以行業企業現實需求為立項依據,開展訂單式科技創新和成果轉化;高校自主探索研發的科技成果應有針對性地向相關企業和社會進行推介,主動對接創新鏈與產業鏈,走通科技成果轉化最后一公里。到 2020 年,經濟區內校企合作聯合承擔省級以上科研項目 2000 項左右;高校幫助企業完成技術升級改造課題 3000 項左右;聯合攻克關鍵核心和共性技術 150 項左右;科技成果省內轉化率在全省平均線以上。
     2.搭建產學研協同研發平臺。總結推廣大工—沈鼓研究院等校企合作研發平臺建設經驗,引導高校緊密圍繞經濟區各市主導產業合作建立各級各類工程(技術)研究中心、城市研究院等產學研協同研發平臺;聚焦經濟區產業關鍵共性技術,支持東北大學、沈陽工業大學、沈陽建筑大學、沈陽化工大學、遼寧石油化工大學、沈陽航空航天大學、沈陽理工大學、遼寧科技大學、沈陽農業大學圍繞裝備制造、石油和能源化工、鎂產業、建筑產業、激光應用、通用航空、兵工技術、現代制藥、畜牧獸醫等領域建設高校產業技術研究院;支持鋼鐵共性技術與高端醫療影像裝備及應用、特種優
勢資源高效清潔利用、先進通用飛機設計與制造、精細化工、石油化工、鎂產業、重大新藥創制、衰老相關性疾病診治與預防、果蔬優質高效生產、東北粳稻遺傳改良與優質高效生產、網絡安全執法等經濟區內 12 個國家和省級協同創新中心建設,積極發揮其在產學研協同創新中的示范帶動作用,服務區域經濟發展。
     3.打造科技創新孵化和成果轉化服務載體。積極發揮大學科技園和國家技術轉移示范機構對經濟區行業企業孵化、科技成果轉化和大學生就業創業的帶動作用。支持東北大學、沈陽工業大學、遼寧科技大學建設好國家大學科技園,帶動沈陽工程學院、沈陽化工大學、沈陽建筑大學、沈陽藥科大學等高校建設(籌建)好省級大學科技園;支持東北大學、沈陽工業大學、沈陽建筑大學、遼寧科技大學、遼寧科技學院國家技術轉移示范機構建設,通過示范帶動,到 2020年,經濟區內工科為主高校全部建立技術轉移機構。
     4.打造高層次科技創新人才蓄水池。依托經濟區內高校學科、科研、人才培養三位一體優勢,引進、培養業所需的技術創新人才、技術開發人才和科技成果轉化人才,特別是科技領軍人才和高水平創新團隊;面向企業員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育,提升企業員工的技能水平和崗位適應能力;開展“十名頂尖人才(院士)、百名杰出人才(“長江學者”、“杰青”、“千人”等)、千名博導教授專家、萬名博士碩士走進沈陽經濟區行業企業”活動(簡稱“十百千萬人才進行業企業活動”),帶動各級各類人才深入企業研發和生產一線進行調查研究、短期頂崗掛職、研發合作等實踐活動;支持具備條件的教師和科技研發人員利用本人及其所在團隊的科技成果開展創新創業活動;遴選一批行業背景深厚、創新創業實戰能力強、專兼職結合的創新創業導師隊伍,指導學生創新創業。
    (四)建立和完善政產學研用一體化創新發展體系,為高校常態化服務沈陽經濟區發展搭平臺、建機制
     1.深入開展創新型校企聯盟建設。以沈陽經濟區產業發展為核心,重點打造裝備制造、冶金、精細化工、現代制藥、生態環保、建筑工程與服務、能源電力、軍民融合、機器人、電子信息、軟件、眼產業、健康醫療、旅游服務、現代農業等創新型校企聯盟,不斷提高高校與經濟區行業企業的融合程度。通過聯盟建設,高中等學校組成人才培養、科技創新的供給側,“形成合力、抱團服務”;經濟區內行業領軍企業聯合中小企業形成需求側,系統布局技術創新鏈和產業鏈,供需雙方逐步做到“貼緊靠實、捆綁發展”,促進經濟區各市打破空間地域界限,逐步實現一體化融合發展。根據沈撫新區建設磁產業園、微電子產業園、智能小鎮、國際健康產業園等龍頭項目,打造“兩大、兩智、一谷”五大特色產業集群實際需要,籌建沈撫新區等經濟區連接帶綜合性校企聯盟。搶抓京沈、蘇遼對口合作契機,由政府和聯盟高校牽頭引入先進地區優勢高校、科研院所和企業加入聯盟,壯大聯盟服務經濟區發展能力,打造承接京津冀、江蘇等地產業轉移的先導區。
     2.加強政產學研用一體化公共服務體系建設。建設和利用好省級校企聯盟綜合管理服務平臺、省創新創業智慧化信息服務平臺,設立“教育服務沈陽經濟發展”專欄,籌備建設“教育服務沈陽經濟區發展”微信平臺。利用上述平臺,集成國家和省對沈陽經濟區發展方針政策、產業發展政策、創新創業和人才政策,以及相關法律法規等;發布經濟區三次產業科技、人才供需信息;以及其他服務政策信息等。沈陽經濟區各市輪值舉辦校企合作對接會、大學生就業專場招聘會等;面向經濟區行業產業發展的校企聯盟每年至少舉辦1 次沈陽經濟區專場大型產學研合作對接會,結合實際需要靈活舉辦多場次小型對接會。
     三、保障措施
    (一)加強組織領導
    省政府成立省教育服務沈陽經濟區發展工作領導小組,統籌研究處理改革實施工作中的重大問題,領導小組辦公室設在省教育廳,負責協調、指導、推進、考核等日常工作。經濟區各市政府和高校要成立由本單位主要領導同志牽頭的教育服務沈陽經濟區發展改革工作組,建立相應的工作推進機制,落實工作責任,扎實推進各項相關工作。
    (二)優化工作環境
    要創造和優化環境、條件,推動教育服務沈陽經濟區建設工作有力開展。落實教育、科技、人力資源社會保障、財稅、土地、金融、知識產權等方面政策,鼓勵各級各類學校積極爭取沈陽經濟區產業基金,服務經濟區建設。支持和鼓勵各級各類學校在服務經濟區建設中開展科技創新、人才培養、人事制度等相關改革試點工作,針對改革發展中的重大特殊問題,將采取“一事一議”方式,研究解決個性化問題和支持政策。
    (三)強化督查落實
    各地區、各有關部門要抓住教育服務沈陽經濟區發展中的關鍵環節和重點領域,集中發力,務求實效。省教育服務沈陽經濟區發展工作領導小組辦公室要會同政府有關部門和經濟區各市,建立健全教育服務經濟區發展進展情況定期通報制度,并適時開展督導檢查,確保各項發展改革工作落地落細落實。教育服務沈陽經濟區發展相關工作應納入各級政府和高等學校績效管理指標體系。

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